آیا قوانین جدید عراق توانستهاند امنیت شغلی زنان را تضمین کنند؟
با وجود اینکه قوانین عراق دامنه پوشش تأمین اجتماعی و بازنشستگی برای زنان شاغل را گسترش دادهاند، اما مشکلات اجرایی همچنان باعث شده است هزاران زن شاغل در بخش خصوصی نتوانند از حقوق قانونی خود بهرهمند شوند.
تمنی السروی
بغداد - تأمین اجتماعی و بازنشستگی یکی از مهمترین پایههای حمایت اقتصادی و اجتماعی از زنان شاغل است؛ زیرا امنیت شغلی آنها را افزایش داده و آیندهشان را پس از سالها کار و خدمت تضمین میکند. در سالهای اخیر، قوانین عراق با اصلاحاتی همراه شدهاند که هدف آنها گسترش پوشش این حقوق برای زنان شاغل در بخش خصوصی بوده است، اما درباره میزان تأثیر این قوانین در عمل، میان کارشناسان و فعالان این حوزه اختلاف نظر وجود دارد.
در حالی که نهادهای حقوقی معتقدند قوانین، حقوق زنان را به رسمیت شناخته و حمایتهای گستردهای برای آنان فراهم کردهاند، برخی کارکنان و فعالان اجتماعی بر این باورند که مشکل اصلی نه در قانون، بلکه در ضعف اجرای آن است؛ موضوعی که باعث شده هزاران زن همچنان از مزایای این حقوق محروم بمانند.
حقوق قانونی زنان شاغل
ازهار الدلیمی، حقوقدان، میگوید قوانین عراق حقوق زنان شاغل در زمینه بازنشستگی و تأمین اجتماعی را تضمین کردهاند. او معتقد است قانون بازنشستگی و تأمین اجتماعی کارگران، شماره ۱۸ سال ۲۰۲۳، گام مهمی در این زمینه بوده است؛ زیرا میان حقوق بازنشستگی کارمندان زن بخش دولتی و حقوق تأمین اجتماعی زنان شاغل در بخش خصوصی تفاوت قائل شده است.
او توضیح میدهد که کارمندانی که بهصورت رسمی و دائمی در دستگاههای دولتی استخدام شدهاند، مشمول قانون بازنشستگی هستند، در حالی که قانون تأمین اجتماعی شامل زنان شاغل در شرکتها و مؤسسات خصوصی و همچنین صاحبان مشاغل خانگی میشود؛ گروهی که اکنون امکان ثبتنام و استفاده از خدمات تأمین اجتماعی را دارند.
به گفته او، این قانون برای زنان شاغل در بخش خصوصی مزایایی مشابه کارکنان زن بخش دولتی در نظر گرفته است؛ از جمله تعیین هشت ساعت کار روزانه، مرخصیهای معمول، مرخصی بارداری و زایمان، و همچنین مشخص شدن سابقه خدمت و حقوق بازنشستگی.
ازهار الدلیمی اشاره میکند که قانون، شرایط خاص کار زنان در بخش خصوصی را نیز در نظر گرفته و سن بازنشستگی زنان تحت پوشش تأمین اجتماعی را ۵۸ سال تعیین کرده است؛ در حالی که این سن برای کارمندان بخش دولتی ۶۰ سال است، البته با شرط تکمیل مدت خدمت لازم.
او همچنین تأکید میکند که قانون شماره ۱۸ سال ۲۰۲۳ دامنه شمول را گستردهتر کرده و دیگر فقط زنان شاغل در مؤسسات رسمی را شامل نمیشود، بلکه صاحبان کسبوکارهای خانگی و زنان فعال در فعالیتهای خصوصی نیز میتوانند تحت پوشش تأمین اجتماعی قرار گیرند.
به گفته وی، نهادهای نظارتی در ماههای اخیر با افزایش بازرسیها، شرکتها و مؤسسات خصوصی را ملزم کردهاند کارکنان خود را ثبت کنند و بخش قابلتوجهی از این مراکز نیز به این قانون پایبند شدهاند؛ هرچند همچنان برای تحت پوشش قرار دادن همه شاغلان، نیاز به نظارت بیشتر وجود دارد.
ازهار الدلیمی همچنین میگوید قانون کار از زنان شاغل حمایت حقوقی کرده است؛ به این معنا که هر زنی که در زمینه دستمزد، ساعات کاری یا دیگر حقوق قانونی خود مورد بیعدالتی قرار گیرد، میتواند به وزارت کار مراجعه کرده و از راه قانونی حقوق خود را پیگیری کند.
مشکل اصلی؛ نبود اجرای واقعی قوانین
رؤی خلف، کارمند و فعال اجتماعی، معتقد است واقعیت زندگی زنان شاغل در بخش خصوصی با این دیدگاه کاملاً هماهنگ نیست. از نظر او، مشکل اصلی در نبود قانون نیست، بلکه در اجرا نشدن درست آن است.
او تأکید میکند که تأمین اجتماعی و بازنشستگی برای زنان و مردان شاغل مانند یک پشتوانه امنیتی عمل میکند؛ زیرا سالهای کار باید در نهایت به تضمینی برای داشتن زندگی مناسب پس از پایان خدمت منجر شود. به همین دلیل، بسیاری از جوانان برای دستیابی به ثبات شغلی، به دنبال استخدام در بخش دولتی هستند.
رؤی خلف توضیح میدهد که قانون کار شماره ۳۷ سال ۲۰۱۵ و قانون بازنشستگی و تأمین اجتماعی کارگران، چارچوب قانونی روشنی برای پوشش زنان شاغل ایجاد کردهاند، اما این قوانین هنوز از سازوکارهای اجرایی مؤثر در عمل برخوردار نیستند.
او میگوید تعداد افراد تحت پوشش تأمین اجتماعی همچنان در مقایسه با شمار واقعی شاغلان بخش خصوصی بسیار پایین است. به گفته او، سازمانی که در آن فعالیت میکند تاکنون توانسته است تنها بیش از شش هزار زن و مرد شاغل را ثبت کند؛ در حالی که بازار کار عراق شمار بسیار بیشتری از کارکنان، بهویژه در بخش غیررسمی، را در خود جای داده است.
وی اضافه میکند که هزاران زن در محیطهایی کار میکنند که هیچ حمایت قانونی یا اجتماعی برای آنها وجود ندارد. به باور او، افزایش آگاهی درباره اهمیت تأمین اجتماعی بهتنهایی کافی نیست و باید همراه با نظارت جدی باشد تا کارفرمایان مجبور شوند کارکنان خود را ثبت کنند.
او خواستار نقش فعالتر وزارت کار، اتحادیههای کارگری، سازمانهای جامعه مدنی و نهادهای نظارتی شده و هشدار میدهد که گسترش کار غیررسمی باعث میشود سالهای طولانی فعالیت زنان شاغل بدون ثبت سابقه و بدون برخورداری از حقوق بازنشستگی در آینده از بین برود.
رؤی خلف معتقد است نبود اراده جدی در سطح نهادی و سیاسی برای اجرای قوانین، باعث شده است هزاران زن و مرد شاغل در بخش خصوصی با آیندهای نامطمئن روبهرو شوند؛ در حالی که قانون، این حقوق را برای آنان تضمین کرده است.
در نهایت، در حالی که ازهار الدلیمی تأکید دارد قوانین عراق چارچوبی کامل برای حمایت از زنان شاغل در زمینه تأمین اجتماعی و بازنشستگی ایجاد کردهاند، رؤی خلف معتقد است این حمایتها تا زمانی که از روی کاغذ به واقعیت در محیطهای کاری تبدیل نشوند، ناقص باقی خواهند ماند.
چالش اصلی همچنان فاصله میان قانون و اجرای آن است؛ فاصلهای که باید کاهش یابد تا همه زنان شاغل در بخش خصوصی، بدون استثنا، بتوانند از حقوق تأمین اجتماعی و بازنشستگی خود بهرهمند شوند.
این نسخه بیشتر به سبک ترجمه مطبوعاتی فارسی تنظیم شده است؛ یعنی ضمن حفظ معنای متن عربی، جملهها طبیعیتر و مناسب خواندن در یک گزارش خبری شدهاند.